建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是党中央统揽全局、着眼长远作出的重大战略决策。它一经提出，迅即成为各级政府、专家学者和人民群众关注的热点问题。在目前这方面的文章言论阐述很多，中央今年1号文件大政方针已明的情况下，实践层面到底应当如何操作、有序向前推进？带着这一问题，我们最近调查了较有代表性的苏北农业大市——盐城市，与县、乡、村党政组织、农民群众和有关部门进行了座谈和交流，并进行了冷静地思考，现提出以下建议。

从前期准备入手，打开新的思路

新农村建设不同于往常的运动或活动，靠短期突击即能解决问题，而是一个新的系统工程，一项长期的工作任务，需要我们细致周到地安排，有计划、有步骤地加以推进。我们建议充分做好以下三项前期工作。

（一）开展新理念的教育培训。思想是行动的先导，只有认识上到位、思维观念转变，才会有行动上的自觉。从调查的情况看，农村绝大多数干群是欢迎和拥护新农村建设的，能主动地学习、理解和接受。但也发现有一些不同的认识和反映：一是认为这是个老话题，与过去的提法差不多；二是存在误解，把新农村建设仅仅理解为“新村建设”和村容整洁，或者作为一个“大筐”，什么都往里装；三是有畏惧心理，怕收钱、怕强迫、怕折腾；四是信心不足，认为前景虽然美好，变为现实难度很大。因而有上热下不热的现象，不少干部群众的积极性不很高。我们认为，新农村建设作为中央一项重大的决策，理念政策新、时间跨度长、实施任务重，有必要在全市上下开展一次以“建设社会主义新农村”为内容的主题教育活动，运用通俗易懂的教材，在认真培训干部的基础上，相对集中时间，对广大农民进行教育培训。重点解决好四个问题：一是看清新背景。理解中央提出建设新农村的初衷，认识中央的决策是英明的，实践迫切需要，时机非常适宜，理论和政策比较成熟，意义和影响极其深远。如盐城市农村在全国处于中等水平，只要抓住时机，善用政策，潜力很大，希望也很大。二是明确新追求。中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字要求和省委提出的“八化”要求，涵盖了“三农”工作的主要方向，应当尽量用一些形象生动、易于记忆的语言和相对量化的说明来诠释目标要求，不仅使大家能背得上，而且能和本地的前景结合起来。三是透析新变革。认识到新农村建设是继农村联产承包和市场化改革之后的又一次大的变革。体现在方针上是统筹城乡发展，工业反哺农业，城市带动农村；政策上是坚持“多予、少取、放活”；同时在农村的政治、经济和社会制度上有许多带根本性的变革。四是弄明新方式。即时间要求不同，不是短期任务，而是一项中长期的任务，是一个历史过程，需要树立长期奋斗、长期作战的思想，锲而不舍地推进；运作方式不同，这次要求上下协调动作，政府主导，各方参与；推进方式不同，注重实效，允许有差异，不搞一刀切，循序渐进，尊重民意。

（二）制订新农村的发展计划。虽然我们以前已经制订了全面小康社会的指标体系和“十一五”规划，但新农村建设作为全党全国的一件特别重要的大事，有必要拿出专项发展计划，或在原来基础上进行重大修订，明确思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务，以便有序向前推进。在制订计划中建议注意以下五点：一是与过去的规划相衔接。新农村发展计划与小康社会指标、“十一五”规划并不是相互排斥的，而是互相补充、逐步递进的，既有一个保持连续性的问题，又要赋予新的内容、新的内涵。二是展现不同产业类型地区的特色。目前，农村发展有产业带动型、市场带动型、加工带动型、旅游带动型、外向带动型等等，在制订新农村发展计划时，要注意区分不同类型，实行差别对待。三是标准的制订分层次。省、市、县、乡、村各级都要有不同层次标准；经济社会发展程度和现实状况不同，标准也应有所不同，不能把先进地区的标准简单地用于欠发达或不发达地区，一样的标准会限制发展较快地区，而经济薄弱地区又追赶不上。四是目标的实施分阶段。大致可以分为起步阶段、全面推进阶段和提高阶段，各个阶段的目标追求应不一样，可明确提出每个阶段要做的事，达到的要求。五是开门订计划。让群众了解和接受，使大家耳熟能详，感到既鼓舞人心，又能够实现。如同列宁当初提出共产主义是“苏维埃+电气化”、建国初期有人将新生活前景描绘为“楼上楼下，电灯电话，出门汽车跨”那样生动。

（三）编制新村庄的建设规划。广大农村在学大寨时期曾经有过村庄建设规划，之后就没有系统编制过，多数地方的现实状况是只见新房不见新村，或只见新村不见新貌。现在各级已经布置启动新村庄规划的编制工作，但容易停留在宏观层面。我们认为，各地应力求制订出符合实际的新村庄详细规划，并能充分考虑到以下几点：要考虑农村生产生活特点。农民的生产生活方式和城市居民不一样，不能雷同于城镇，不能简单地抄袭城市，搞“小区化”、“军营化”，防止 “贴瓷砖、住洋房、扛着锄头进电梯”的现象出现。但也要注意改变传统的陋习和不文明、不卫生的习惯，与改水、改厕、改圈、改院结合起来，使民居上一个层次。要考虑农村人文背景。突出本地的文化背景，尊重传统习惯和风土人情，做出乡村特色、地域特色、生态特色和民族特色，不能千村一面。在做好详规的基础上，应提供多种可供选择的民居设计图纸，力求使村庄各不一样，各有自己独特的标识。对有价值的古村落要加以保护，不能随意拆毁迁移，也不能过分的进行人工雕凿。要考虑群众经济实力。新的村庄规划建设搞到什么程度，实际上是由当地的经济发展水平、农民收入水平和城市对农村的支持程度决定的。城郊村、工业村的实力强，可以搞得好一些、快一点；农业村、薄弱村实力差，不要大拆大建，可在规划一次到位的基础上，量力而行，逐步实施到位。农民建房不容易，要变一辈子建几次房为建一次房住上一辈子。要考虑今后的发展趋势。在农村村庄和人口比较分散的情况下，规划时应充分考虑到今后工业化、城镇化的长远趋势，村镇布局的长远变化，以及其他因素，防止选址不准、预留不足或“空壳化”。目前有相当一部分农民进城务工或创业，从事其他产业，有可能在城里定居，这符合“致富农民就要减少农民”的方向，所在村应当从实际出发，鼓励其在城里置房，这是政策上允许的，今后也能卖出好价钱，而不要求他们先上新村庄，以至两边花钱、两头有房，成为“空壳户”，酿成损失。村庄规划要形成现状图、规划图、实施图和工程说明书，并免费提供住宅设计图纸。在促进居住逐步集中的同时，也要促进种、养植相对集中和二、三产业的相对集中。坚持规划先行，基础设施先行，优惠政策先行，试点先行，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村实施起。但千万不能垒大户，把资源和补助过分集中在少数试点上，成为“好是好，就是学不了”的典型。

从实体工作迈步，破解新的命题

新农村建设说一千道一万，贵在落实、贵在行动、贵在见效。新的命题的破解须有新的措施和办法。我们要跳出“三农”来考虑问题，但最终还是要回到“三农”问题上来，从根本上解决好问题。

（一）抓核心，以人为本，解决农民问题。整个新农村建设是以农民得实惠为出发点和落脚点的。我们建议从三个方面入手：一方面治“穷”，促进农民增收。新农村建设首先是个治穷工程，农民兜里有了钱，其他事情也就好办了。所以要始终把富民作为第一责任，把增加农民收入作为建设新农村的中心任务。促进农民普遍增收是个综合性课题，靠单一渠道难以奏效，需向国家政策要收入、向高效农业要收入、向劳务经济要收入、向非农产业要收入、向制度创新要收入。就业是民生之本，要把鼓励和扶持农民自主创业作为主渠道和首要途径，围绕创收目标，能做什么做什么，有什么做什么，包括发挥能工巧匠的一技之长，努力形成户户有项目、家家忙致富、人人有事做、天天有收入的局面。另一方面治“弱”，解决实际问题。农村的落后和弱项最突出的是基础设施和社会事业问题，水、电、路、教育、卫生等，与农民利益息息相关，作用立竿见影。应从农民最关心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，能办的先办，积小胜为大胜，最终完全解决问题。从财政等部门提供的信息看，目前，国家和省里对农村的投入非常大，项目非常多，而且逐年增加。我们的一个重要责任是把这些事情逐一落实好，把钱全部用上去，用到刀刃上。作为市以下地方政府，除了策应上面的动作外，也要根据实际情况，为本地群众增加办些实事，让群众更加感受到温暖，看到希望。再一方面治“愚”，培育新型农民。新农村建设呼唤新农民，没有新农民就没有新农村。建设新农村的过程也是培育新农民的过程，培育新农民是新农村建设的一个重要目标。应通过提高农民的全面素质来增强群众脱贫致富的能力，突出地抓教育的发展和技能培训，并为他们提供健康而又丰富的公共文化服务，最终让农民走向知识、走向市场、走向文明。要改变那种“一枝独秀”的精英化人才观，建立“有一技之长就是人才”的大众化人才观。

（二）抓关键，立足发展，解决农业问题。建设新农村不能光指望国家扶持，不能全靠外部因素，主要是培养内生机制，激活内在动因。生产发展是解决一切问题的基础，必须始终把发展农村生产力放在第一位。要努力提高农业的综合生产能力，发展现代农业及与此相关的产业，以此来承接宏观政策，打牢农村的基础。尤其是龙头企业进军农村，以新的理念联动、装备、改造传统农业，农业的一些问题就能找到新的化解机制，其影响不可估量。我们认为，今后农村应全面发展三次产业：在一产上坚持发展高效农业、设施农业、规模农业、生态农业；二产上坚持发展工业化和产业化；三产上坚持发展现代服务业和提升传统服务业。同时要加快现代农业“点、线、面、体系”的实施，建立较为完整的系统。

（三）抓根本，统筹城乡，解决农村问题。从根本上解决农村的问题，靠建立以工促农、以城带乡的长效机制。在工业化、城镇化的初始阶段，农村为城市提供资金和积累是普遍倾向，但工业化、城镇化发展到了一定阶段，反哺也是普遍倾向，这是一种责任的回应。现在社会上有一种误解，认为前一段时间，我们城市化抓过了头，工业化用的劲太大，所以中央在进行纠偏。这种理解把两者关系对立起来，是片面的、狭隘的。这里诚然有个领导精力的配置问题，但更为重要的是把工业进一步做强，城市进一步做大，增强其带动能力，从而尽快缩小城乡差距，改变城乡经济社会的二元结构。如近几年盐城市委、市政府实施包括工业化和城市化在内的五大战略是完全必要的，成效也十分显著。目前盐城的城市化率为43%，“十一五”期间，要把比例倒过来，使农村人口降到43%，就必须继续通过加快城镇化和工业化进程来解决。我们推进的城镇化，应是能够带动农村发展的城镇化；我们要建设的新农村，应是工业化进程中的新农村。在统筹城乡发展的问题上，应尽力达到八句话要求，即：城乡产业联动，公共财政倾斜，空间布局一体，基础设施联网，社会事业同步，社会保障并轨，城市文明辐射，体制机制对接。

从排解难题做起，推动新的征程

在新农村建设过程中，对中央和省委的文件，我们要认真贯彻落实。同时要解决文件上没有，但在新农村建设中却绕不开、属于症结瓶颈的问题，拿出管用的政策措施。在调查当中，各地对此反映比较强烈，有几个问题值得好好研究解决。

（一）土地问题。新农村建设中涉及到土地的流转、调整等现实问题，矛盾主要集中在新村庄集聚、新的基础设施建设、工业项目布点、农业规模种养植等方面。而现行的土地政策是一个“高压线”。目前由于种粮享受国家粮食直补，广大农民不愿随意放弃土地经营权，许多原来没有田或少田户也回来要田。村里因二轮承包时机动田相对固定，导致可调控余地很小。政府应在不违背大的政策的前提下，通过土地流转市场化、等量置换、整理闲废土地等方法，来解决好这个棘手的问题。

（二）债务问题。目前乡村债务问题比较突出，特别是农村税费改革后出现了一些新情况，不但老债务没解决好，一些地方还出现了财力缺口、新债遏制困难的新情况。乡村负债问题是新农村建设中难以回避、需要正视和面对的问题。我们建议，中央和省里有可能对历年陈欠税费、办学债务等采取解冻措施，使新农村建设减负前行。但我们不能一味坐等，尤其不能再举新债。要通过“锁定基数、遏制新债、类型分档、逐步化解”的办法，解决好乡村两级债务问题。

（三）投入问题。新农村公益性建设需要大量的资金投入，各级政府应算算大帐、排排项目、分分出资渠道，弄清楚哪些是上面承担的，哪些是需要下面解决的，特别是要地方政府和农民出资的，心中更要有一本大帐。在生产经营性投入上，目前农村资金外流严重，地方政府无力提供大量的资金，而金融支农能力又有限。我们认为，要积极主动帮助金融部门实现转轨，进一步明确农村信用社的市场定位，调整农业发展银行的信贷结构，提高农业银行对农业产业化、农村基础设施和城镇化建设的信贷支持力度。同时，对中央文件已经提出来，但还没有具体操作细则的政策，应允许试验创新，如通过培育资金合作社、担保公司、小额信贷组织等，引导民间信贷资金投入农业。

（四）基层干部积极性问题。我们感觉到，新农村建设离不开广大基层干部，我们要关爱群众，也要关心干部。他们处在第一线，风里来雨里去，任务繁重，工作辛苦，但目前多数村级干部的政治经济待遇低，连微薄的报酬也不能及时拿到手，因而积极性不高，只是凭良心和党性在做工作。应想办法调动他们的积极性和创造性，防止新农村建设没人做事。

从社会作用定位，共绘新的蓝图

新农村的实现最终还是靠人的因素和作用，靠全社会的创造力。每个组织和个人只有定位的不同、责任的不同和作为的不同，不应有局外人和旁观者。建议努力提升新农村建设的组织程度，做到下列三点：

（一）突出广大农民群众的主体地位。无论从哪个角度来讲，农民始终是新农村建设的主体。为此，首先应尊重农民的意愿和评价。新农村建设中的若干具体事项应由群众说了算，怎么搞也是群众说了算，搞到什么程度还要由群众说了算。坚持从关心农民疾苦、维护农民利益、增进农民福祉出发，不搞形象工程和政绩工程。对新农村建设工作的评介，不能光听官员的报告、学者的论断、媒体的宣传，更要注重老百姓的评价和口碑。其次，发挥农民的主力军作用。要启动农民的内在动因，把农民推到第一线去，教育引导他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动来建设新农村。一些小型公共基础设施和农民自身直接受益的项目，全部由国家承担不可能，可发动农民自己适当的投工投劳，这不是加重农民负担，而是体现农民主体地位的一种形式。每户农民在新农村建设都应有一个计划和打算，要帮助每户农民排一排项目，算一算帐，看一看来源。再次，创新农民组织体系。坚持把村民委员会真正办成农民的自治组织，不能只是上面让你怎么做，而是农民一起商量自己的事怎么做，对于规划、方案、资金等都召集农民商量。培育行业协会组织，使之成为产业管理的主体，担负起行业的协调与自律的职责，形成“政府宏观管理、行业协会中观协调、企业与农民微观经营”的新机制。同时，大力发展农村合作经济组织，形成利益共同体，让农民联合起来拓展生产经营，抗御市场风险。

（二）明晰各级党政组织的应尽责任。不同层次的组织在新农村建设中的地位不一样，不是一般粗，也不要做一样的事。应在围绕同一条主线的基础上，各负其责。乡村两级组织是新农村建设的具体组织者、实施者和落实者，非常重要，应要求他们知千家情，解万民忧，把工作往深里做、实里做。县一级属于基本的战略单元，是地域性的组织，有相对的独立性和调控能力，在新农村建设中起着至关重要的作用，财政体制省直管县以后更有作为，应加重他们的责任，放心放手让他们去做。省、地（市）两级处于中观的位置，起着承上启下的作用，主要是抓规划、抓导向、抓“四两拨千斤”的地方政策的制订和财政转移支付；抓城市化，抓重点产业项目，以城带乡、以工促农；抓大的基础设施建设，抓县一级想办又难以办到的重大和边缘的事项；抓用人、部署、协调和检查考核。各级都不要过多地做与上面、下面重复的事。

（三）形成社会各方参与的整体合力。社会主义新农村建设不应再像以前解决“三农”问题那样，被认为仅仅是农林等农业部门的事，而是各级各方长期的共同任务。农水口部门、涉农部门、综合部门要各有侧重，做到有集中、有分工，有协调、有配合，有推进、有考核。据了解，不少部门都有不同的资金来源可用于新农村建设，应按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，整合各方力量，捆绑支农资金进行新农村建设。目前投资领域里的社会资金非常多，就是不愿投入到农村去，政府要帮助做这方面的引导工作。同时，动员一切可以动员的社会力量投入新农村建设，做到有钱出钱、有物出物、有力出力、有智出智，都尽一份力、作一份贡献。还可以通过开展工农共建、农商共建、农科共建和镇村共建、村企共建、穷富村对口共建等形式，形成社会各界都来支持、关心、参与新农村建设的大格局。

本文作者：张守敬系江苏省盐城市政协副秘书长、办公室主任，原为市政府副秘书长；程宁系江苏省盐城市政协经济科技委员会工作处处长

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